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    農村留守兒童教育助力鄉村振興的區域探索

    發布時間:2021-12-14 作者:闕德用 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

    近年來,湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣積極探索創新農村留守兒童教育做法,建立鄉鎮黨委政府和學校雙管機制,構建學校、部門、家庭、社會“四位一體”的工作格局,壓實校內校外管理責任,走出一條可復制的農村留守兒童教育和管理新路子。

    對癥下藥,精準施策

    鳳凰縣位于湖南省西部,隸屬于湘西土家族苗族自治州,是湖南省鄉村振興主戰場。根據縣里留守兒童的實際情況,鳳凰縣制定出臺了《關于實施留守兒童等特殊群體“一對一”幫扶工作的意見》,下發至各鄉鎮、縣直有關單位、各學區(校)、幼兒園。構建鄉鎮黨委政府和學校雙管機制,壓實校內校外管理責任,對農村留守兒童實行精準幫扶。

    強化組織領導。鄉鎮黨委政府成立領導專班,一把手直接抓,加強對留守兒童等特殊群體關愛保護工作的統一領導和統籌協調。把留守兒童等特殊群體關愛保護工作作為重要工作來抓,列入重要議事日程,幫助解決關愛保護工作中存在的困難和問題,確保工作扎實推進、取得實效。建立由政府負責人擔任召集人,相關部門和群團組織參加的聯席會議制度,定期召開會議進行研究,著力解決重要事項。學校成立專門的組織機構,校長親自抓,由學校女性副校長直接分管,組建精干、責任心強、師德師風正、有愛心、有擔當的女性教師擔任幫扶人。

    組建幫扶隊伍。落實“一對一”幫扶,責任到戶、到班、到人,確保每一個留守兒童、孤兒、單親家庭子女、問題學生等特殊群體都有一名女性鄉鎮干部和女性教師結對幫扶。鄉鎮黨委政府和村民委員會、社區熟悉和掌握農村留守兒童及其家長外出務工情況與信息,建立翔實完備的信息臺賬,做到一人一檔,實行動態管理,精準施策。村輔警必須熟悉轄區內留守兒童、孤兒、問題學生、單親家庭留守女童基本信息,做好安全防護,特別是要做好非上學期間的安全保護。學校女性幫扶教師妥善做好此類群體在校生活、學習、心理等方面的教育安置,幫助做好成長規劃,全面負責該類學生在校心理咨詢、青春期心理健康教育、防性侵、防校園欺凌、遠離“黃賭毒”等安全警示教育。規范“一生一策”檔案管理,全面、完整記錄留守兒童、孤兒、單親家庭子女、問題學生等特殊群體的成長軌跡。

    建立校內外安全無縫對接管理機制。在校期間,學校承擔教育管理責任,全面落實留守兒童等特殊群體在校期間安全監管、生活學習、心理健康、安全教育等責任,保障學生在校園的安全健康和愉悅成長。校外時間,鄉鎮、村(社區)承擔安全管理責任,強化社會綜合治理,營造安全和諧社會環境。鄉鎮、村(社區)、村輔警落實留守兒童、孤兒、單親家庭子女、問題學生等特殊群體非在校期間的安全管理,做到學生居家期間安全監督無盲區、無死角,杜絕傷害事故發生。全面筑牢校內外安全防護墻,實現校內外安全管理“無縫對接”。

    健全隨訪走訪機制,落實督查問責機制。將留守兒童關愛保護工作成效納入鄉鎮社會治安綜合治理工作考核內容,建立和完善工作考核和責任追究機制。督查組定期進行明察暗訪、跟蹤問效,及時發現問題,督促限期整改,對落實不力、整改不徹底的責任人,嚴格問責。學校按照“一對一”幫扶措施進行自查,對落實不到位的幫扶人進行談話提醒??h紀委監委駐縣教體系統紀檢監察組定期對學校開展“一對一”幫扶工作進行督查,對執行不力的單位和個人進行問責,確保留守兒童、孤兒、單親家庭子女、問題學生等特殊群體關愛保護工作取得實效。

    結對幫扶,打造全方位關愛體系

    通過摸清底數、建立臺賬,厘清信息、建立檔案,各相關單位在精準掌握數據信息的基礎上,制定幫扶方案,選派責任心強的教師、干部參與“一對一”幫扶,建立“學校+家長+幫扶人”聯系幫扶群。幫扶活動按一周一聯系、一月一走訪、寒暑假特殊關注模式開展。鄉鎮黨委、各相關單位、教體局、學校對幫扶活動進行一月一督查、一月一總結。

    由縣檢察院、縣法院、縣司法局、縣婦聯、團縣委、教體局、各學區校聯合開展學生青春期健康教育。根據不同年齡段兒童心理成長特點、規律及問題,充分利用主題班會、心理健康課,普及心理健康知識,積極做好教育引導,幫助特殊群體在活動中體驗學習、交往、生活的健康心態與思維方法,提高心理自我調節能力。做好安全教育。積極舉辦青春期知識講座,加強防性侵、防早戀、防網絡游戲成癮等安全教育,防止發生性侵傷害、因厭學引發的離家出走、性格孤僻引發的抑郁等現象。做好心理咨詢輔導。充分發揮學校心理咨詢室作用,幫助留守兒童、孤兒、單親家庭子女、問題學生等特殊群體減輕心理壓力和負擔。除此之外,鄉鎮派出所、教體局、各學區校聯合實施開展“黃賭毒”專題知識講座,以及和各社會團體協作,共同實施各種社會關愛活動,從而打造了全方位的關愛體系。

    一是強化控輟保學工作。強化“雙線控輟”責任,實行“包片局領導、包校干部、包人教師”制度,持續完善“控輟保學工作納入績效工資考核和學校年終考核”雙目標考核機制,嚴格控輟工作不力問責制,確保全縣控輟保學“一盤棋”意識。做好動態監測和勸返復學。堅持集中發力和情感勸學相結合,確保輟學無新增、無反彈。目前,全縣義務教育階段學生輟學率為零。

    二是送教上門精準服務。堅持“一人一案”,科學實施送教上門服務,按照“每月不少于2次,每次不低于2課時”送教要求,切實做好送教上門服務,實現“應學盡學”。今年春季學期送教上門服務惠及適齡殘疾兒童少年218人,秋季學期210人,累計送教2400余人次。

    三是落實教育資助政策。確保失學輟學和疑似漏助早發現、早預警、早行動,確保義務教育階段“一個都不能少”。同時,“五類”貧困家庭學生按照每年每生的補貼標準給予各種補貼和補助。

    四是筑牢校園安全網絡。17個鄉鎮政府結合實際,制定學?!白o學崗”工作方案和留守兒童等特殊群體“一對一”幫扶工作方案。全縣所有鄉鎮、相關后盾單位及其他基層組織全面開展“談心談話”“大走訪”等活動,對轄區賓館、網吧、娛樂場所進行檢查、整治;扎實開展校園內部食品安全檢查及校園周邊食品安全“護苗行動”專項整治行動;聯合開展安全警示教育、法治知識進校園等活動。

    五是落實“一對一”幫扶制度。積極構建學校、部門、家庭、社會“四位一體”的工作格局,全縣學校均制定幫扶方案,建立一人一檔,開展留守兒童等特殊群體“一對一”幫扶關愛行動。

    以學校幫扶為重點,護航留守兒童身心健康成長

    全縣4000多名教職工與4000多名留守兒童結成幫扶對子;教體局機關班子成員每人聯系一名留守兒童。定期開展“心連心”談話和“情系農村留守兒童、相助成長共享藍天”等公益活動;各學校相繼開展爭當“愛心媽媽”“知心姐姐”“大手牽小手”等一系列關愛留守兒童活動。

    建立留守兒童之家。對全縣留守兒童全面調查摸底,了解留守兒童的姓名、性別、年齡、家庭住址、學習表現、愛好特長、家庭信息,父母姓名、務工地,收入、監護人信息等,建立留守兒童檔案。整合教育教學資源,加強軟、硬件設施建設,在鄉鎮中心學校建成了留守兒童之家。

    實施人性化、家庭式關愛。全縣各學區(校)開展“六個一”關愛活動工程:一對一固定結對形式,給予家庭式關愛;開通家長熱線電話或電子信箱,指導留守兒童給父母寫信拉近感情;每周末開展一次豐富多彩的校園文化活動;每周開設一次心理咨詢會;班級為每一位留守兒童舉辦一次生日聚會;定期表彰一批品學兼優的留守兒童。

    發揮家長學校職能作用。大力實施家長和監護人培訓工程,組織各學校通過舉行培訓班、召開座談會等形式,對留守孩子家長及臨時監護人進行專門知識和技能培訓,幫助轉變教育觀念,努力提高家教質量。除此之外,還動員社會力量關愛留守兒童。

    全縣不斷加強學校建設力度,促進內涵發展,為學生打造快樂家園。

    一是突出義務教育優質均衡發展,統籌推進城鄉教育一體化。2013年以來,鳳凰縣投入37億元進行城鄉教育布局大調整,完成了17所城區現代化學校新建和改擴建工程,使城區學位達到3.5萬個以上。通過農村學校標準化建設工程,全面消除了D級危房和“大通鋪”現象,城鄉之間、校際之間的辦學條件差距進一步縮小,有效保障了適齡兒童享受最好的優質教育資源,實現了在家門口就能上好學的愿望,2018年鳳凰縣獲評全國義務教育發展基本均衡縣。

    二是突出教育保障工程,讓農村孩子享受高質量教育。堅定不移地推進中小學校布局調整,優化整合提質鄉村小規模學校和鄉鎮小規模學校。2021年秋季,通過引導學生分流和自然減員,鳳凰縣完成優化整合30人及以下鄉村小規模學校68所,涉及學生1005人。按照“一個鄉鎮行政區一個獨立法人”的原則,對鄉鎮小規模學校進行了優化整合,完成鄉鎮中小學校機構設置及校長調整,有效緩解小規模學校教師緊缺的困難。與此同時,不斷提高農村教師地位和待遇,讓他們安心從教、樂于從教。全縣每年評選“最美鄉村教師”、實行為鄉村學校從教30年教師頒發榮譽等制度,不斷增強農村教師職業認同感、幸福感和獲得感。

    三是突出學校結對幫扶,讓城鄉學子共享優質教育資源。積極落實城鄉學?!耙粚σ弧苯Y對幫扶,全方位開展教育教學交流、教育管理探討、教育師資融合多領域的幫扶,促進城鄉教育教學大融合。全面落實信息化網絡聯校建設工程,實現城鄉教育資源同步共享。實現全縣學校(含教學點)網絡教育教學資源共享,覆蓋率達100%。充分利用現代化手段和優質教育資源,搭建教學、教研共同體,基本滿足每個孩子就近接受良好教育的要求。通過有效教研、互動助學,改變農村薄弱學校教師的教學方式,促進農村小學教師專業成長,逐步縮小城鄉教育資源差異。

    四是突出核心素養能力,培養新時代全面發展人才。優化提質后的鄉鎮中小學校,資源配置更優,學校管理更好,教師配備科學合理,開齊開足開好課程,落實全面育人工作,致力于學生全面發展,著力培育新時代好少年,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。通過鄉村少年宮、大課間、思政教育、勞動教育等系列主題活動,為學生的終身發展奠基,使之成長為國家棟梁之材、鄉村振興的中堅力量、德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

    (作者闕德用,系湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣教育和體育局黨組書記、局長)(《中國民族教育》雜志2021年第12期)

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