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堅持把教育這個大事辦好

——政府工作報告教育內容修改解讀

發布時間:2022-03-13 作者:本報記者 張東 來源:中國教育報

“今年的政府工作報告一共修改了92處,教育部分的修改有10處,其他領域涉及教育方面的修改還有4處?!比珖舜蟪N瘯瘑T、華中師大國家教育治理研究院院長周洪宇認真對比、研究了政府工作報告中的每一處修改,并用特殊的符號標注出涉及教育的內容。

“教育部分的修改是重中之重,這體現出黨和國家將教育優先發展擺在突出位置,同時也體現了中央對整個教育工作富有前瞻性的戰略思考?!敝芎橛罘治?,“新時代,我國面臨著許多新的挑戰,教育作為基礎性工程,必須提供強有力的人才保障和智力支持。政府工作報告中的教育內容,就是教育在新時代的新使命?!?/P>

彰顯人民至上的教育核心價值觀

“修改首先彰顯了人民至上的教育核心價值觀——教育以人民為中心?!敝芎橛畎l現,在今年政府工作報告關于教育公平的表述中,“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,依據常住人口規模配置教育資源,保障適齡兒童就近入學”這句話之后,增加了一句更加明確的內容,“解決好進城務工人員子女就學問題”。

“這句話特別強調了進城務工人員子女的教育公平問題,凸顯了適齡兒童中的重點群體?!敝芎橛钫f,“這句話更有針對性和導向性,更能體現我們黨堅持以人民為中心的價值取向?!?/P>

與此同時,政府工作報告還提出,“辦好特殊教育、繼續教育”?!疤厥饨逃嫦虻氖巧鐣鮿萑后w,要辦好;繼續教育中包括了成年人和老年人,也要辦好?!痹趯徸h通過的報告上,周洪宇用紅筆圈出了“專門教育”4個字,這是特別增加的一項內容。

2019年,中辦、國辦下發了《關于加強“專門學?!苯ㄔO和專門教育工作的意見》。2020年新修訂的預防未成年人犯罪法第四十五條規定,有嚴重不良行為的未成年人,經過評估,應由教育行政部門會同公安機關,將其送入專門學校接受教育。

“特別增加‘專門教育’,就更加明確了教育不能遺漏任何一個孩子。換句話說,每一個教育群體的受教育權利、受教育機會和受教育質量都要得到保障?!敝芎橛顚Υ烁锌f千,“這正是回應了習近平總書記在黨的十九大報告中所強調的,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育?!?/P>

幼有所育、學有所教,教育作為民生保障中的一項重要任務,在不斷適應人民在新時代的更高期待。當前,面對我國新生人口減少以及老齡人口增加的新形勢,黨中央對教育提出了更加深遠的戰略性任務。

在今年政府工作報告的醫療衛生服務部分,增加了“加強健康教育和健康管理”;在有關養老服務部分,增加了“創新發展老年教育”;在完善三孩生育政策配套措施方面,將“減輕家庭養育負擔”修改為“減輕家庭生育、養育、教育負擔”。

“這些都屬于大教育的范疇。雖然是在其他部分出現,但這些都是有關教育的內容?!敝芎橛钤俅螐娬{,“這是人民至上的教育核心價值理念的充分體現,涵蓋了教育的各個方面、各種類型、各個階段?!?/P>

此外,有關未成年人保護的內容也有所修改。政府工作報告中原本提出的“強化未成年人保護”被修改為“強化未成年人保護和心理健康教育”。

“特別把未成年人的心理健康教育寫入政府工作報告,體現出中央對未成年人心理健康教育的重視?!敝芎橛畋硎?,“從這些修改的內容來看,人民至上的教育核心價值觀,在教育部分進一步強化,在其他領域也進一步彰顯?!?/P>

體現教育發展戰略思維、系統觀念

“政府工作報告中關于教育內容的修改,進一步體現了對教育的戰略思維和系統觀念?!痹谥芎橛羁磥?,政府工作報告中的內容和表述是否修改、是否補充、是否加強,都有著深層次的戰略布局和系統考慮。

談到報告中戰略思維的鮮明體現,周洪宇明確指向教育部分的最后一句話——“我國有2.9億在校學生,要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好?!?/P>

“怎樣才能將涉及2.9億在校學生、關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好,報告的修改要通過戰略思維,以前瞻性的眼光,從整體上和大局上來考慮?!敝芎橛罘治?,因為教育是一個涉及方方面面的大系統,既包括正規教育和正式教育,也涵蓋非正規教育和非正式教育;既包括學歷教育,也包括非學歷教育。

周洪宇注意到,教育部分專門增加了“發展在線教育。完善終身學習體系”。

“這處細微而重大的調整,意義非凡?!敝芎橛钫f,黨的十八大以來,黨中央一直高度重視完善終身教育體系和建設學習型社會工作。黨的十九屆五中全會明確提出,發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會?!鞍l展在線教育將推動終身學習‘立交橋’更加暢通?!彼f。

從家庭教育中的生育、養育、教育到學前教育,從義務教育、高中教育、職業教育、高等教育、教師教育到特殊教育、繼續教育、專門教育、老年教育,“政府工作報告對于教育工作的全面部署,體現了國家對各級各類教育的關注與支持,更彰顯了一種大教育觀和系統觀念?!?/P>

在政府工作報告關于民辦教育的表述中,雖然只增加了“支持和”這3個字,卻令代表委員非常欣慰?!懊褶k教育確實需要規范,但同時也要支持?!敝芎橛钫f,很多代表委員在討論中觀點一致。最終,“支持和規范民辦教育發展”出現在正式報告中?!斑@也體現了中央對民辦教育的全面認識和公平對待,讓民辦教育者有更大熱情和更多信心發展民辦教育?!敝芎橛罘治?。

對于職業教育,報告在原本內容“改善職業教育辦學條件,完善產教融合辦學體制”的前后分別增加了“發展現代職業教育”與“增強職業教育適應性”。

“發展現代職業教育是黨的十八大以來的教育工作重點。加上這句話,能夠明確地體現出,國家對職業教育的總體戰略規劃沒有變?!敝芎橛罘治?,“能夠明確看出過去、當前和未來職業教育的工作基調和發展力度的一致性?!?/P>

在2021年全國職業教育大會上,習近平總書記對職業教育工作作出重要指示,強調職業教育前途廣闊、大有可為,提出要增強職業教育適應性,加快構建現代職業教育體系,培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

“‘增強職業教育適應性’的加入,表明職業教育發展不僅需要體系上有變化,而且在體制、內容和教學方式上也要改革?!敝芎橛罘治?,職業教育要能夠適應國家社會的發展需要,既要培養大批技能型的應用人才,又要在一些領域培養具有創造性的高技能人才、能工巧匠,培養習近平總書記所說的“大國工匠”。

教育大計,教師為本。今年的政府工作報告既提出了“全面落實義務教育教師工資待遇,加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障”,又增加了“加強師德師風建設”與“倡導全社會尊師重教”。

“這兩處修改,強調了一個問題的兩個方面。一方面是全社會都要尊師重教,另一方面是要加強師德師風建設?!敝芎橛罘治?,這兩處恰好與前文中的“落實立德樹人根本任務”前后呼應,形成了完整的邏輯體系。

明確構建高等教育內涵式發展新格局

在今年政府工作報告的教育部分中,高等教育一共涉及6個方面——“推進高等教育內涵式發展,優化高等教育布局,分類建設一流大學和一流學科,加快培養理工農醫類專業緊缺人才,支持中西部高等教育發展。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度?!?/P>

“關于高等教育的任務占據了大部分篇幅,進一步體現了中央對高等教育在新時期新階段的期待和重視?!敝芎橛畎l現,這部分還增加了一項重要內容,即“優化高等教育布局”。

為什么要優化高等教育布局?周洪宇分析,當前,世界疫情和百年變局相互交織,貫徹新發展理念,構建新發展格局,對中國高等教育提出了全新的要求。我們必須加快教育布局結構的調整,推動高等教育實現內涵式發展?!案叩冉逃齼群桨l展不能只停留在規模擴張上,而是要加強基礎學科、應用學科和交叉學科設置和建設,要加快培養理工農醫類專業緊缺人才,等等?!彼f。

“優化高等教育布局重點是兩個方面,一個是層次類型與學科專業布局,另一個是空間區域布局?!敝芎橛罘治?,在層次類型與學科專業布局方面,需要動態調整、優化學科專業,探索建立基礎學科、應用學科、交叉學科分類發展機制,引導高校主動服務國家和區域發展,完善學科專業設置辦法和程序。

近年來,中央提出要加強城鄉建設、應急管理、公共安全等領域相關學科建設和人才培養,支持行業特色院校發展?!案叩冉逃ㄟ^調整學科專業設置,提升教育服務構建新發展格局的能力?!痹谥芎橛羁磥?,“優化”包括了優化、調整、升級、換代、新建,要鼓勵高校學科專業設置適應經濟、社會、科技發展新需求。

對于優化高等教育空間區域布局,周洪宇分析,長期以來因為我國東中西部資源供給與經濟發展不平衡,導致我國高等教育呈現出“東高西低”。對此,習近平總書記指出,要立足服務國家區域發展戰略,優化區域教育資源配置,加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發展空間格局,提升教育服務區域發展戰略水平。

“優化高等教育區域布局,推動教育協調發展,是習近平總書記新發展理念中的協調發展理念在教育中的體現?!敝芎橛钫f,對于中西部教育的支持,在政府工作報告中也有直接體現,即“支持中西部高等教育發展”和“高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度”。

梳理近5年的政府工作報告,周洪宇說:“‘支持中西部高等教育發展’和‘高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度’這兩句話幾乎每年都會寫入報告。這既體現了協調發展理念,也體現了教育公平觀?!?/P>

教育是國之大計,黨之大計?!皥蟾嬷杏?4處對教育內容直接或間接的修改,真是太不容易了!這是國家對教育實實在在、真真切切的重視?!弊鳛槿舜蟠?,周洪宇反復翻看這份審議通過的政府工作報告,激動地說,“我們對國家的未來發展更有信心!”

《中國教育報》2022年03月13日第1版 

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