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縣中教師:新型城鎮化的重要人力資本

發布時間:2022-04-23 作者:安雪慧 來源:中國教育報

    ■關注縣域普通高中振興系列報道·專家談②    

教育人才隊伍是建設高質量教育體系的重要支撐。2021年12月,教育部等九部門聯合印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》(以下簡稱《縣中計劃》),明確提出要整體提升縣域普通高中辦學水平,著力解決一些影響縣域普通高中發展的薄弱環節和突出問題,教師隊伍既是“縣中困境”的表現,也是未來推進縣中提升發展的重要人力資本支撐。從全國層面看,近年來普通高中專任教師數穩步增加,師資配置水平提高。2020年,全國普通高中專任教師為193.32萬人,生師比為12.9∶1,比2015年14.0∶1下降1.1,教師資源配置水平不斷提高,為全國層面高中教育普及提供了強有力的人力資源支撐。但從未來高中教育高質量發展目標和人民群眾對高中教育的美好需要看,縣域普通高中發展仍存在一些不平衡不充分問題,其中教師隊伍建設是一個重要方面。

目前,縣中教師配置狀態如何?教師流失的根本原因是什么?“十四五”及未來一段時期內,補齊縣中教師隊伍短板,是加強縣域普通高中發展、推進新型城鎮化戰略中人力資本投資的重要內容。

    教師流失,造成縣域社會經濟發展的“人才困境”

調研發現,縣中出現不平衡不充分發展的原因之一是優質教師流失,縣中專任教師配置水平和質量下降。2020年,分城鄉看,城市、農村普通高中專任教師分別為99.9萬人和93.4萬人,生師比分別為12.3∶1和13.5∶1,農村普通高中教師配置水平低。2015年,國家實施城鄉統一的中小學教職工編制標準,即高中教職工與學生比為1∶12.5。但數據顯示,農村普通高中仍未達到國家標準。從縣中學科教師配備看,一些學科生師比高于全國平均水平。

造成農村普通高中教師配置水平低的原因是多方面的。一是城市學齡人口減少,教師供給逐漸充足。二是地方財政薄弱等原因,教師供給縣域內整體充足,但一些學校尤其是農村普通高中仍然缺編。三是農村高中教師的鄉城流動,即鄉村普通高中學校教師流向城市高中、流向發達地區高中。從流動教師結構看,多為高級職稱、骨干教師。流失的優質教師在縣域高中教育生態中成長,有著豐富的教育教學經驗,這些教師的流失,不僅影響縣中教師數量供給、造成一些學科教師短缺,更影響縣域高中教師隊伍的整體發展,缺少了中堅骨干力量,出現梯隊斷層,甚至影響個別高中新高考改革的順利實施。數據顯示,農村高中學校教師調出率高于城市高中學校,城市高中教師以調入為主。

從人力資本角度看,優秀人才越流動,其預期收益和回報率越高,人才流動是一種正常的資本流動。但從整個縣域社會經濟發展看,優質教師流失,造成縣域社會經濟發展的人力短板。教師不僅可推動高中教育的普及發展、提升整個縣域人口尤其是新增勞動力的受教育水平和知識技能水平,更是整個縣域社會經濟發展的重要人力資源。從縣域內各行業人口受教育水平結構看,高中教師的文化水平較高,對縣域社會經濟發展有著直接和間接等多種影響。

    縣域缺乏吸引力、歸屬感,是教師流失的根本原因

縣域普通高中優秀教師流失的原因是多方面的。一是學校工作條件較差。相對于城區高中、發達地區高中,縣中辦學條件相對較弱,不具備開展豐富課程的條件。研究表明,教師工作條件對教師流動的影響不低于薪酬待遇。

二是教師工資待遇問題。近年來,由于管理體制、經濟發展水平等多種原因,一些縣中教師待遇保障相對低,尤其是在績效工資、補貼、醫療、福利等方面,出現教師鄉城流動現象,甚至出現城區優質高中對縣中教師的“虹吸”現象??h中教師承擔教學工作任務重,而收入與城區教師相當。分學段看,由于義務教育階段教師工資的監督保障,在一些區域存在義務教育學校教師工資稍高于普通高中的現象,即所謂“比上不足,比下也不足”,一些高中教師也流向義務教育學校,同時升學壓力減少。

三是生源質量一般。當無序生源競爭導致縣中流失優質生源時,一些教師也失去了教育教學的信心。在片面追求高升學率的錯誤觀念還沒有得到根本扭轉的前提下,即使他們努力讓一般生源畢業率、考取大學率提升,也很難獲得客觀的正面評價。

四是教師專業發展的渠道不暢通。通過數據我們看到,城區高中學校、發達地區高中學校教師與縣中教師的高級職稱比例有顯著差異,這既可能是教師自身水平差異造成的,也可能是縣中教師專業發展機會少、路徑單一的原因。比如,高級職稱教師限定比例低,很多優秀教師臨近退休也評不上高級職稱,一旦調入城區學校,就能獲得骨干教師、組建名師工作室等多種專業發展機會。

五是教師缺乏歸屬感。隨著教師培養體系的開放、教師聘任制度的逐步完善,越來越多非本地生源教師應聘到非出生地的縣中擔任教師工作,但要融入當地文化和社會,需要教師本人、學校和社區共同努力。研究表明,非本地出生教師流失率要高于本地出生教師流失率。這不是說我們要只聘用本地出生的師范生,而是要給所有任職教師工作、生活的安全感和歸屬感,讓教師體會到縣中和當地社會經濟的發展與他們的未來生活密切相關。從一定程度上看,吸引力、歸屬感是影響縣中教師流失的更深層次原因。

未來隨著《縣中計劃》提出的五項具體目標落實,即公民辦普通高中招生全面規范,教師補充激勵機制基本健全,教育經費投入機制基本健全,薄弱縣中辦學條件基本改善,學校建設基本實現標準化和教育教學改革進一步深化,影響優質教師流失的一些基本矛盾問題會逐步解決,那么如何激發教師內生動力、持續提升縣中教育質量、推動新型城鎮化建設成為關鍵任務。

    縣中是城鎮化發展的重要保障,教師是基礎人力資源

隨著城鎮化的推進,人口城鄉結構發生了相應變化。第七次人口普查數據顯示,2020年我國常住人口城鎮化率達到63.89%,戶籍人口城鎮化率達到45.40%。城鎮化不僅意味著人口進入城鎮生活,更意味著城鎮化人口融入城鎮生活、逐漸市民化,即農村人口在縣城內實現城鎮化的比例提高、縣中就讀學生急劇增加。因此,未來縣域普通高中須滿足城鎮化學齡人口教育需求,即城鎮化對高中教育有剛性需求。

隨著縣域經濟發展催生“返鄉潮”,返鄉勞動力成為推進縣域經濟發展的重要勞動力資源。但公共教育服務體系的質量決定了能不能吸引到勞動力返鄉創業及留住本土勞動力,決定了勞動者自主創業和參與產業活動的能力,決定了鄉鎮產業結構的調整速度和質量??h域普通高中的發展既可為城鎮化創業人才的子女就學提供堅強后盾,也可為培養提供新型勞動力發揮作用,將吸引人才與培養人才緊密結合。從這個角度看,教師作為人力資源,對縣域社會經濟發展的影響不僅體現在高中教育普及發展,更是縣域經濟發展的人力資源支撐。

    完善縣中教師待遇保障,提高教育人才使用效率

建議各級政府和地方加強中小學教職工編制管理,積極挖潛創新,按照國家教職工編制標準配足配齊各學科教師,優化教師配置結構,著力解決縣域高中教師短缺和結構性矛盾。各地多渠道提升縣域高中教師收入待遇,從補貼、住房、醫療、福利等多方面予以關注,留住縣域高中優秀教師,吸引優秀畢業生到縣中從教,并穩固在高中學段。完善高中教師崗位設置,提高農村高中高級職稱崗位設置比例。為教師在職稱晉升、榮譽表彰、專業能力提升和培訓等職業發展通道提供多樣化機會,提高教師對縣域高中發展的榮譽感和責任感。完善教師聘任管理制度,增強學校選人、用人、評價的人事權,提高教育人才的使用效率。

    完善公共服務體系,提高教師對縣域社會的責任感和歸屬感

完善的公共服務體系是新型城鎮化的基本特征。建議各級政府完善公共服務制度,縮小區域間、城鄉間差異。健全的公共服務制度可降低教師流失率,提高留任率。各地可支持教師積極參與地方公共教育制度建設,鼓勵教師參政議政,增強他們對縣域社會經濟發展的責任感和歸屬感?,F實中,也有一些在縣中任教多年的優秀教師,他們不僅是縣中教育教學活動的組織者、人才培養的成就者,更是縣域社會經濟發展的新時代“鄉賢”,獲得公眾和居民的高度認可。

當前是我國教育高質量發展的轉型升級階段,把教師作為新型城鎮化建設的重要人力資本,是提升縣域勞動力素質、推進新型城鎮化建設、實現共同富裕的重要路徑。

(作者系中國教育科學研究院研究員)

《中國教育報》2022年04月23日第3版 

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